随着（zhe）经济（jì）全球化的深入发（fā）展，中小（xiǎo）企业在推动经济增（zēng）长（zhǎng）、促进就业、创新科（kē）技等方面发挥着越来越重要的作用。然而，由于（yú）规模小、实力弱等因（yīn）素，中小企业（yè）在市场竞争中面临着诸多困难和挑（tiāo）战。

为此，政府出（chū）台一系列扶持政策，旨在（zài）为中小企业提供良（liáng）好的（de）发展环境，助力其健康（kāng）、稳（wěn）定、可持续发展。现将对国家层面的中小（xiǎo）企业发展扶持政策进行梳理（lǐ），以期为（wéi）中小企业发展提供参考（kǎo）。

“十四五（wǔ）”促进中小企业（yè）发展规划

2021年（nián）12月，工信（xìn）部联合国家发展改革委、科技（jì）部、财政部等19个部门（mén）和单位发布了（le）《“十四五”促进（jìn）中（zhōng）小企业发展规划》（工信部联规（guī）〔2021〕200号（hào）），力争到2025年，中小（xiǎo）企（qǐ）业整体（tǐ）发展（zhǎn）质量稳步提（tí）高，创新（xīn）能力和（hé）专业化水（shuǐ）平显著（zhe）提升。推动形成一百（bǎi）万家（jiā）创新（xīn）型中小企（qǐ）业、十万家“专精特新”中小企业（yè）、一万家（jiā）专（zhuān）精特新“小巨（jù）人”企（qǐ）业。

规划明确，“十四五”时期，中小（xiǎo）企业处于重（chóng）要战略机遇期，以推动中（zhōng）小企业高质量（liàng）发展为主题（tí），围（wéi）绕“政（zhèng）策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓解中小企业融资（zī）难、融资（zī）贵，加强中小企业合法权（quán）益保护（hù）”两个（gè）重点，紧盯“提升中小企业（yè）创新能力和专业化水（shuǐ）平”一个目标（biāo），进一（yī）步（bù）增强（qiáng）中小企业综合实力和核心竞争力。

规划提出了“十四五”时（shí）期（qī）促进中小企业发展（zhǎn）的（de）5个目（mù）标、7项（xiàng）任务和9大工程，形成（chéng）由宏观到具体的工（gōng）作链条。其中，7项任务包（bāo）括培育壮大市场主体、健全（quán）政策支持（chí）体系、建立高效服务（wù）体系（xì）、完善（shàn）公平竞争（zhēng）环（huán）境、提高（gāo）融资可得性、加（jiā）强合法权益保护、提升（shēng）创（chuàng）新能力和专业化水平。

9大工程包（bāo）括优质中小企业（yè）培育工（gōng）程、中小企业创新能力与专业化水平提升（shēng）工（gōng）程、中小（xiǎo）企业（yè）服务机构能力提升工程、中小企业融资促进（jìn）工程、中小企业合法（fǎ）权（quán）益维护工程、中小企业数字化促进工（gōng）程、中小企（qǐ）业绿色（sè）发（fā）展（zhǎn）促进（jìn）工程、中小企业（yè）质量品牌提（tí）升工程（chéng）、中小企业国际化（huà）促进工（gōng）程。

工信部表（biǎo）示，力争到（dào）2025年，规模以上小型工业（yè）企业研发经费（fèi）年均增长10%以上，专利申请（qǐng）数（shù）年均增长10%以上（shàng），有效发明专利数年均增长15%以上。培育200个中小企业特（tè）色产业集群和10个（gè）中外中小企业合作（zuò）区，大中（zhōng）小企（qǐ）业融通创新、产学研（yán）协同创新向纵深发展，中小企（qǐ）业创新生态不断（duàn）完（wán）善。

中华人民（mín）共和国中小企业促进法

新《中小企业促（cù）进法（fǎ）》是在2003年实施的《中小企业促进法》基础上（shàng）进行的修订，旨在（zài）让中（zhōng）小企业有获得感，进（jìn）一步改善经（jīng）营环（huán）境，促进中小企业（yè）持（chí）续健康发展（zhǎn）。新促进法共10章61条，于2018年1月1日正式（shì）施行。新促进法（fǎ）着重体（tǐ）现以下六大亮点：

一是（shì）明确国家将促进中小企业发展作为长期发展战（zhàn）略，首次将关于坚持（chí）企（qǐ）业权利平等、机会平等、规则平等（děng）纳入中小企业促进法。这是中（zhōng）小企业发展的一个根本保证（zhèng）。

二是明确落实促进法的责任主体（tǐ）。从国务院（yuàn）层（céng）面来讲，明（míng）确国务院负责（zé）中（zhōng）小企（qǐ）业促进工作综合管理的部（bù）门（mén）对（duì）中（zhōng）小企（qǐ）业促（cù）进（jìn）工作进行宏观指导、综合协调和监督检查;从地方层（céng）面，县级以（yǐ）上（shàng）人民政府（fǔ）根据实际建立（lì）中（zhōng）小企业（yè）促进工作协调机（jī）制，明（míng）确负责中小（xiǎo）企业促进工作综合管理部门。

三（sān）是规范财政（zhèng）资金支持作用。明确中央（yāng）财政要在本级预算中设立（lì）中小企（qǐ）业科目，安排中小企业发展资金;明确县级以上（shàng）人民政府在本级（jí）预算中安排（pái）中小（xiǎo）企业发展（zhǎn）专项资金。国家设立中小（xiǎo）企业发展基金（jīn），县级以上人民政府可以（yǐ）设立中小企业（yè）发展基金。

四是将（jiāng）部分现（xiàn）行税（shuì）收优惠（huì）政策上升（shēng）为法律。明确缓征、减征（zhēng）、免征小（xiǎo）型微型（xíng）企业（yè）所（suǒ）得税和增值税，明确（què）支（zhī）持中小企业创（chuàng）新的研发费用加计扣除，固（gù）定资（zī）产（chǎn）加速折（shé）旧等政策。这也对税收优惠政（zhèng）策的稳定性、长（zhǎng）期性（xìng）进（jìn）行了法定（dìng）明确（què）。

五（wǔ）是将（jiāng）“融资促进”单设一章，从宏观（guān）调控、金融监管、普（pǔ）惠金融、融资方式等层面多（duō）措并举，全方（fāng）位优（yōu）化中小企（qǐ）业的融（róng）资环境，力求为（wéi）中小企（qǐ）业融（róng）资（zī）创造良好法律环境（jìng）和（hé）制度环境（jìng）。

六是增设（shè）“监督检查”专章（zhāng），明确县级以（yǐ）上（shàng）人（rén）民（mín）政府定期（qī）组（zǔ）织对中小（xiǎo）企业促进工作情况的监督检查。对中小企业发展（zhǎn）专项资金、中小企业发展（zhǎn）基金（jīn）管理和使用情（qíng）况的（de）监督作出（chū）了相关规定（dìng）。对违（wéi）法（fǎ）违规向中小企业收费（fèi）、罚（fá）款、摊派财务等行为的查处做出了明确规定。

中小企业数字化转型（xíng）指南

2022年11月，工业和（hé）信（xìn）息化部（bù）印发《中小（xiǎo）企业数字（zì）化转型（xíng）指（zhǐ）南》（工信厅（tīng）信发（fā）〔2022〕33号，以下简称（chēng）《指南》），旨在助力中小企业（yè）科学高效推进（jìn）数字化转型，提升为中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）提（tí）供数字（zì）化（huà）产品和服务的能力，为有关负责部门（mén）推进中小（xiǎo）企（qǐ）业数字化转型工（gōng）作提供指引。《指（zhǐ）南（nán）》从（cóng）增强企业转型能力、提升转型供给水平、加大转型政（zhèng）策支持等三方面（miàn）提出了14条具体举措。

其（qí）中（zhōng），《指南》明确提出，互联（lián）网平台企（qǐ）业和数字化转型服务商等供给方主体，聚焦中小（xiǎo）企业数字化（huà）共性（xìng）需（xū）求，研（yán）发即时沟通、远（yuǎn）程协作、项目管理、流（liú）程管理等基础数字应用。数字（zì）化转型服务商和第三方评估（gū）机构等主（zhǔ）体，聚焦中小企业（yè）个性化转型需求（qiú），帮助中小企业制（zhì）定数字化（huà）转型策略（luè）。数（shù）字化转型（xíng）服务商聚焦中小企业转型痛（tòng）点难点，提供“小（xiǎo）快轻准”的产品和（hé）解决方案。研（yán）发推广低代码（mǎ）产品服务，助力中小企业自行创建、部（bù）署、使用和调整（zhěng）数字化应用，提（tí）升中小企业二次开发（fā）能力和需求（qiú）响应能力。工业（yè）互联网平台、数字（zì）化转型服务商和大型企业等（děng）各方主体，推动产业链供应链上下游企业（yè）业（yè）务协同、资源整（zhěng）合（hé）和数据共（gòng）享，助力中小企业实现“链式”转型。

保障中小（xiǎo）企业（yè）款项（xiàng）支付条例

2020年（nián）7月（yuè），国务院（yuàn）公布《保障中小企业款（kuǎn）项支付条例》（国务院令第728号），自2020年9月1日起施行。《条（tiáo）例（lì）》紧紧围绕（rào）保护（hù）中小（xiǎo）企业合法（fǎ）权益、强化机关事（shì）业单（dān）位（wèi）和大型企（qǐ）业（yè）诚实守信、优化营商环境作（zuò）出（chū）规范，切实增强中小企业的获得感。

《条例》共29条，主要包括三个方面内容：

一（yī）是规范（fàn）合同订立及资金保障，加强账（zhàng）款支（zhī）付源头治理。《条（tiáo）例（lì）》规（guī）定，机（jī）关、事业单位和大型企业不（bú）得要（yào）求中小企业（yè）接（jiē）受不合（hé）理的（de）付（fù）款期（qī）限、方式、条件（jiàn）和违约责任等交易条件，不（bú）得违（wéi）约（yuē）拖欠中小（xiǎo）企业的货物、工程、服（fú）务（wù）款项。

二是规（guī）范支付行为，防范账款拖欠。《条例》对付款期限和检验验收提出了（le）要求。规定机关、事业单位从（cóng）中小（xiǎo）企业采购货物、工（gōng）程、服务（wù），应当自货物、工程、服务交付之日（rì）起30日（rì）内支付款项，合同另（lìng）有约定的，付款期（qī）限最（zuì）长不得超过60日。明确禁止机关、事业（yè）单位和大（dà）型企（qǐ）业变相（xiàng）延长付（fù）款（kuǎn）期（qī）限。规（guī）范了保证金的收取和结算。

三是加（jiā）强信用监督（dū）和服务（wù）保障。明确建立支付信息披露制度、投（tóu）诉处理和失信惩戒（jiè）制度以及监督评价机（jī）制（zhì），以维护中小企业（yè）合（hé）法权（quán）益，营造良好营（yíng）商环境（jìng）。

提升中小企业竞争力若干措施

2021年11月，国务院促进中小（xiǎo）企业发展工（gōng）作领导（dǎo）小（xiǎo）组办（bàn）公室印发《提升中小企业竞争力若干措施》（工信部企业〔2021〕169号，下（xià）称《若干措（cuò）施》）。

《若干措施》从落（luò）实（shí）落细财税扶（fú）持政（zhèng）策，加大融（róng）资支（zhī）持（chí）力度，加（jiā）强创新创业（yè）支持，提升（shēng）数字化（huà）发展水（shuǐ）平，提升工（gōng）业设计附加值，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，助力开（kāi）拓（tuò）国内外市场，提升绿（lǜ）色发展能（néng）力，提升质量和管（guǎn）理水平，提升人才队伍素质，加强服务体系（xì）建设等11个方面提出34条（tiáo）具体措（cuò）施，加强精准有效（xiào）政（zhèng）策支持，营造良好发展环境，促进中小企业创新和专业化发展（zhǎn），提升（shēng）中小企（qǐ）业（yè）竞（jìng）争力。

《若（ruò）干（gàn）措施》坚持（chí）问题导向、需求导向（xiàng），聚焦重点、集中发力，着力构建中小（xiǎo）企业良好发展（zhǎn）环（huán）境，以（yǐ）提升中（zhōng）小企业竞争力为目标（biāo），着力打造（zào）中小企业发展（zhǎn）活力充分迸发的（de）良好生态，聚焦创新引领、融资支持、数（shù）字化发（fā）展（zhǎn）、绿色发（fā）展、质量和管理、人才素质（zhì）等多（duō）个维度共同发力，为（wéi）中小企业持续健康（kāng）发展提（tí）供有力支持。

中（zhōng）小企业发展专（zhuān）项资金管（guǎn）理办法（fǎ）

为加强中（zhōng）小企业发展专项资金管理，充分发挥该（gāi）资金在（zài）引导促进（jìn）中小企业发展（zhǎn）方面的绩效，2021年（nián）6月，财政部（bù）印发（fā）《中小企（qǐ）业发展专项（xiàng）资金管理办法》（财建〔2021〕148号），重点引导地（dì）方等有（yǒu）关方面完善中（zhōng）小企业公共服务体（tǐ）系、融资服务体系，改善中小企业发展环境，突破（pò）制（zhì）约中小企业发展的短板和瓶（píng）颈，支持中小企（qǐ）业高（gāo）质量发展。

《管理办法》提出（chū），专项资金的支（zhī）持范围包括（kuò）：支持中小（xiǎo）企业（yè）提升创新能（néng）力及专业化水平，优化（huà）创（chuàng）新创（chuàng）业环（huán）境；支（zhī）持完善中小（xiǎo）企业（yè）公共服务体系，促（cù）进中小企业（yè）开展合作交流（liú）；支（zhī）持（chí）中小企业融资服务体系建设，促进中小企业融资；其他促进中小企业（yè）发展的工作。专项资金支持对象（xiàng）包括符合条件的项（xiàng）目或企业，中小企业公共服（fú）务平台等机（jī）构（gòu）或载体，开发区、城市等试点示范区域。

《管理（lǐ）办（bàn）法》规定，中小企业发展专（zhuān）项资金采取因素法、项（xiàng）目法、因素法和项目法相结合等方（fāng）式分（fèn）配，采取财政补助（zhù）、以奖代补、政府购买服（fú）务（wù）等支持方式，主要用于引导地方政府、社会资本等（děng）支持中小企业高质量发展。《管理办法》自发布之日起施行，实施期限至2025年。

优（yōu）质中小企业（yè）梯度培育管（guǎn）理暂行办法

2022年6月，工业和信息（xī）化部印发《优（yōu）质中小企（qǐ）业梯（tī）度培育管理暂行办法》(工信部（bù）企业〔2022〕63号，以下简称（chēng）《办（bàn）法》)，强调要从制度上建立由（yóu）创新型（xíng）中小（xiǎo）企业（yè）、专精特新中小（xiǎo）企业和专精特新“小巨人”企业组成（chéng）的（de）优质企业梯度培育（yù）体系，分层明确（què）培（péi）育措施和标（biāo）准（zhǔn）。该《办法》自2022年8月1日起正式实施。

《“十四五”促进中小企业发展规划》将优质中小企业培育工程列为九大（dà）工程之首。工（gōng）信部指（zhǐ）出，全国（guó）各地培育工作取得（dé）一定成效（xiào），但也面临标准不统一、服务不精（jīng）准、发（fā）展不平衡等问（wèn）题。比如（rú），创新型（xíng）中小企业因为缺少评价标准，目前（qián）各地（dì）都在探索，概念认识上存在差异；再如，省级专精（jīng）特新中小企（qǐ）业的培育标（biāo）准由各地自行制定，各成体系，不利于培育工作的持续开展。

《办法》出台，就是要提升优质中小（xiǎo）企业梯（tī）度（dù）培育工作的系统化、规范化和精准化水平。

《办法》明确，优质中小企业是指在产（chǎn）品、技术（shù）、管理、模式等方面（miàn）创新能（néng）力强（qiáng）、专注（zhù）细（xì）分（fèn）市场、成长性（xìng）好的（de）中小企业，由（yóu）创新型中小企业、专精特新中（zhōng）小企业和专（zhuān）精特新“小巨人（rén）”企业三个层次组（zǔ）成，分别代表优质中小企业的基础力量、中坚力量、核心力量。

《办法》提出，“十四五”期间，努（nǔ）力在全国推动培（péi）育一百（bǎi）万（wàn）家创新型中小企（qǐ）业、十（shí）万家专精特新中小企业、一（yī）万家专精特（tè）新“小巨人”企业。

政府采购促进中小企（qǐ）业发展管理办法（fǎ）

2020年12月，工信部、财政（zhèng）部（bù）发布（bù）了《政府（fǔ）采购促（cù）进中小企业发（fā）展管理办法》（财库（kù）〔2020〕46号），规定自2021年1月（yuè）1日起施行。新法（fǎ）主（zhǔ）要从以下四（sì）方面（miàn）进行了完善（shàn）：

一、细化预留（liú）份额的规定。一（yī）是小额采购项目（200万元（yuán）以下的货（huò）物、服务采购项目，400万（wàn）元以下的（de）工程采购项目）原则上全部（bù）预（yù）留给中小（xiǎo）企业。二是对超过前（qián）述金额的采购项目，预留该部分采（cǎi）购项目预算总额的30%以上专门面向（xiàng）中小企业（yè）采购，其中，预留（liú）给小微企业（yè）的比（bǐ）例不低于60%。预留的采购份（fèn）额在政（zhèng）府采购（gòu）预算中（zhōng）单（dān）独列示，执行情况（kuàng）向社会公（gōng）开。

二、完（wán）善政府（fǔ）采购项（xiàng）目价格评审（shěn）优惠方法。修订（dìng）后的办法要求采购人、采购（gòu）代理机构对未预留份额（é）的（de）采购项目或者（zhě）采购包（bāo）评审时给予小微（wēi）企（qǐ）业报价6%—10%（工程项目为3%-5%）的价格（gé）扣（kòu）除。同时明（míng）确，政府（fǔ）采购（gòu）工程项（xiàng）目（mù）采用综合评估法但未（wèi）采用低（dī）价（jià）优（yōu）先（xiān）法计算（suàn）价格分的，评标时应（yīng）当在采用（yòng）原报价进行评分的基础上增加其价格得分（fèn）的3%-5%作为其价（jià）格分。

三、多措（cuò）并（bìng）举支持（chí）中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）发展。一是鼓励采（cǎi）购人适当缩短（duǎn）对（duì）中小企业的支付（fù）期限，提高预付款比例（lì）；二是（shì）在政（zhèng）府采购活动（dòng）中引（yǐn）导中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）采用信（xìn）用担保手段，为（wéi）中小企业在（zài）投标（响应）保证、履约保证等方面提供（gòng）专业化服务；三（sān）是鼓励中小企业依法合规通过（guò）政府采（cǎi）购合同融资。

四、增强可（kě）操作性。为推动预算单（dān）位更好地落实预留份额政策，新法细化了预留（liú）份额四种具体方（fāng）式（shì），包（bāo）括采购项目（mù）整体（tǐ）预留、设置（zhì）专门采购包、采购人要求联合（hé）体参（cān）加（jiā）或者要求供应商（shāng）分包（bāo）等；明确了不适宜（yí）由中小企（qǐ）业提供（gòng）、可（kě）以不预留给中小企业的五种具体情形，便于（yú）采购人（rén）科（kē）学合理地预留采购项目。同时（shí），根据法律法规（guī）的规定，明确了采购人、采购代理机构、供应商、主管部门等（děng）相关主体责任，增强了政策执（zhí）行的刚（gāng）性。

健全支持中小企（qǐ）业发（fā）展（zhǎn）制度（dù）的若（ruò）干意见

2020年（nián）7月，工业和信息化部联合国家发（fā）展改（gǎi）革委、科（kē）技部、财政部（bù）等17个部门共同印发《关于健（jiàn）全支持中小企业发展制度的若干意见（jiàn）》（工（gōng）信（xìn）部联企（qǐ）业〔2020〕108号），提出完善支持中小企业发展的（de）基础性制度、坚持和完善中小（xiǎo）企业财税支（zhī）持制度、坚持和（hé）完（wán）善中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）融资促进制（zhì）度（dù）等7方面25条具体措施。

 在完（wán）善支持中小企业发展的（de）基础性制度（dù）方面，意见提出，鼓励地方依法制定本（běn）地促（cù）进中小企业发展的地方法（fǎ）规。探（tàn）索建（jiàn）立（lì）中小企业法律法规评（píng）估（gū）制度和执行情况检查制度。坚持公平竞争制度，全面实施市场准（zhǔn）入（rù）负面（miàn）清单制度，公（gōng）正公平对待中（zhōng）小企业，破除不合（hé）理门槛（kǎn）和限制。完善中小企业统（tǒng）计监测和发布制度，健全中小企业信（xìn）用制度，完善公（gōng）正监管（guǎn）制度。

针对降低中小企业成本（běn），意见提出，坚持和完（wán）善中小企业财税支（zhī）持制度（dù），健全精准有效的财政支持制度，建立（lì）减轻（qīng）小微企业税（shuì）费（fèi）负担长效机（jī）制，强化（huà）政府采购支持中小（xiǎo）企业政策机制。

意见还包括坚（jiān）持和（hé）完（wán）善（shàn）中小企业融资促进制度、建立和健全中小（xiǎo）企业创新发展制度（dù）、完善和优（yōu）化中小企业（yè）服务（wù）体系、建立和健全中（zhōng）小企业合法权益保护制度（dù）、强化（huà）促进（jìn）中小（xiǎo）企业（yè）发（fā）展组（zǔ）织领导制度等方面。

关于健全中小企业

公共服务体（tǐ）系的指导意见

2023年11月，工业和信（xìn）息化（huà）部印发《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》（工（gōng）信部（bù）企（qǐ）业〔2023〕213号，以下简称《指导（dǎo）意见》），以中小（xiǎo）企业普遍性、基础性（xìng）公共服务需求为导向，健全中小（xiǎo）企业公共（gòng）服务体系（xì），推（tuī）动中小企业（yè）公共（gòng）服务增量扩面、提质增效，提升中小（xiǎo）企业公共服（fú）务（wù）普惠化（huà）、便（biàn）利化、精准化（huà）水平（píng），以高质量服务助力中（zhōng）小企（qǐ）业高质量发展。

《指导意（yì）见》提出具体发（fā）展（zhǎn）目标：到2025年，各级中小企业公共服务力量得到加强，国家、省级中小（xiǎo）企业公共服务机构服务能（néng）力（lì）与（yǔ）质（zhì）效（xiào）明显提升、示（shì）范效应（yīng）明显增强，市、县级中小企业公共（gòng）服务体系覆盖面稳步扩（kuò）大（dà）、服务能（néng）力稳步提升。服（fú）务资源有（yǒu）效整合（hé），横向连通、纵向贯（guàn）通、便（biàn）利共享（xiǎng）、泛在可（kě）及的（de）“一站式（shì）”服务平台基本建（jiàn）成（chéng），政策直享、服务直达（dá）、诉求（qiú）直（zhí）办的服务企业模式逐步形成（chéng）。到2035年（nián），与中小企业高质（zhì）量发展相适应的中小（xiǎo）企业公（gōng）共服务体系（xì）更加完备，布（bù）局进一（yī）步优化，服务平台（tái）智能化水平显著提升，服务功能不断完善，服务资源高效利用（yòng），服务能力大幅提高，服（fú）务质（zhì）量（liàng）有力保障，服务供给满足需求（qiú），中小企（qǐ）业获得感和满意度（dù）不断提升，形成“机构优、平台（tái）强、资源多、服（fú）务好、满意度高”的中小企业公共服务体系。

《指导意见》提（tí）出七项主要任务，包括夯实基层（céng）基础、突出服（fú）务重点、创（chuàng）新服务方式、汇聚（jù）服务资源、增强服务（wù）能力（lì）、提升公共服（fú）务影响（xiǎng）力和（hé）加强服务（wù）队伍建设；明确（què）四方面的（de）保障措施，包括加强组织（zhī）领导、加强（qiáng）政策支持（chí）、加强（qiáng）评估问效、加强宣传交流，推动中小企业公共服务（wù）体（tǐ）系（xì）建设迈上新台阶。 

素材源自：无锡日报

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